江西省正式出臺并實施《江西省政府投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》),這是江西省貫徹落實國家關(guān)于深化投融資體制改革、規(guī)范政府投資行為、提高政府投資效益的重要舉措。《辦法》的頒布,標志著江西省政府投資管理邁入更加規(guī)范化、科學(xué)化、精細化的新階段,對優(yōu)化全省資源配置、防范化解債務(wù)風(fēng)險、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有深遠意義。
《辦法》的制定,主要基于國家《政府投資條例》的頂層設(shè)計,并結(jié)合江西省經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求。其核心目標是理順政府投資管理體制,明確投資方向,嚴格項目決策與實施程序,強化全過程監(jiān)管,確保政府投資聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),有效發(fā)揮在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險中的關(guān)鍵作用。
總體原則體現(xiàn)了“五個堅持”:
《辦法》構(gòu)建了覆蓋政府投資項目“謀劃、決策、實施、監(jiān)管、后評價”的全生命周期管理體系。
1. 精準界定投資范圍,明確“有所為有所不為”
《辦法》清晰劃定了政府投資的主要方向,包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會公益服務(wù)、國家安全等公共領(lǐng)域的非經(jīng)營性項目。這有助于政府資金從競爭性領(lǐng)域有序退出,集中力量辦大事、補短板,同時為社會資本騰出更多投資空間。
2. 嚴格規(guī)范決策程序,筑牢項目“第一道關(guān)口”
項目審批(核準)程序是管理的核心。《辦法》明確了項目單位編制建議書、可研報告、初步設(shè)計等環(huán)節(jié)的具體要求,并強化了審批部門的評估論證責(zé)任。特別強調(diào)了對重大項目實行集體決策,并探索建立咨詢機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估相結(jié)合的決策機制,從源頭上提升項目質(zhì)量。
3. 強化項目計劃與預(yù)算管理,實現(xiàn)“錢隨事走”
《辦法》要求各級政府編制政府投資年度計劃,并與本級財政預(yù)算相銜接。未納入年度計劃的項目,原則上不予安排財政資金。這一規(guī)定強化了計劃的嚴肅性和預(yù)算的約束力,有助于避免重復(fù)建設(shè)和資金沉淀,提高財政資金使用效率。
4. 優(yōu)化項目實施與變更控制,確保“按圖施工”
《辦法》對項目開工建設(shè)條件、招標投標、合同管理、工程價款結(jié)算、竣工財務(wù)決算等環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定。尤其強調(diào)嚴格控制項目投資概算,確需調(diào)整的必須履行嚴格的審批程序,防止概算失控和“超投資、超規(guī)模、超標準”的“三超”現(xiàn)象。
5. 創(chuàng)新監(jiān)管與后評價機制,形成管理“閉環(huán)”
《辦法》建立了覆蓋項目法人、行業(yè)主管部門、投資主管部門、財政、審計等多部門的協(xié)同監(jiān)管體系。明確提出推行投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用,實現(xiàn)信息共享和動態(tài)監(jiān)控。要求建立項目后評價制度,對建成運營項目的效果、影響等進行綜合評估,評價結(jié)果作為規(guī)劃制定、項目審批和資金安排的重要參考,實現(xiàn)了管理的閉環(huán)。
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《江西省政府投資管理辦法》的出臺,是江西省在新時代完善宏觀經(jīng)濟治理、推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵一步。其成功實施,不僅依賴于各級政府的嚴格執(zhí)行,也需要社會各界的理解與監(jiān)督。隨著《辦法》的落地生根,一個更加規(guī)范、高效、透明的政府投資管理體系將在贛鄱大地逐步形成,為描繪好新時代江西改革發(fā)展新畫卷提供堅實的制度保障和動力支撐。
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更新時間:2026-05-22 15:14:32
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